политология билеты 16,17,18



Билет № 16.

Основные типы избирательных систем.

Общая характеристика государства.

1 Основные типы избирательной системы

Существуют два основных типа: мажоритарная и пропорциональная.

При мажоритарной системе от каждого избирательного округа избирается один депутат. Победителем на выборах считается кандидат, набравший наибольшее число голосов. Если по одному и тому же округу баллотируются не два, а несколько кандидатов, победу может одержать тот, кто набрал менее 50% голосов. Показательно, что не раз консервативная партия Великобритании одерживала победу, получив лишь около 40% голосов избирателей, поскольку остальной электорат делился между лейбористской партией и либерал-социал-демократическим альянсом.

При мажоритарной системе большинство, полученное победившей стороной, может быть двух видов — абсолютное и относительное. В первом случае победителем считается кандидат, завоевавший 50% + 1 голос всех участвовавших в голосовании избирателей. В том случае, когда ни один из кандидатов не получает требуемого числа голосов, назначается второй тур выборов, в котором принимают участие два кандидата, завоевавшие наибольшее число голосов в первом туре. Во втором туре победителем выходит уже кандидат, набравший относительное большинство голосов, т.е., получавший больше голосов, чем все остальные кандидаты каждый в отдельности.

Мажоритарная система утвердилась в Англии, США, Франции, Японии.

Многие континентально-европейские страны практикуют пропорциональную систему, в соответствии с которой от каждого округа избирается несколько кандидатов, число которых распределяется пропорционально количеству завоеванных партиями голосов. Здесь создаются достаточно крупные избирательные округа, чтобы включить, скажем, пять представителей и разделить их между партиями пропорционально завоеванным ими голосам. Если, например, одна партия получает около 40% всех голосов, она соответственно получает 40% из 5 мест, т.е. 2. Если три другие партии получают от 16 до 24% голосов каждая, им предоставляется по одному месту. Однако если бы такой большой дистрикт был бы расчленен на 5 маленьких дистриктов, имеющих по одному месту, все пять мест получила бы партия, завоевавшая 40% голосов всех избирателей, т.е. большинство (при условии, что если бы ее сила распределялась примерно равномерно по первоначальному большому дистрикту). Другими словами, пропорциональная система представительства склонна предоставлять сравнительно мелким партиям место в законодательном собрании.

Перспектива завоевания своей доли участия во власти, хотя и малой, поощряет партии меньшинств и способствует сохранению многопартийной системы. В Америке, если кандидат не завоевывает большинство, то он не получает ничего. Американская система выборщиков построена так, что кандидат получает или все, или ничего. В каждом штате кандидат, набравший 51% голосов избирателей, получает все 100% голосов выборщиков. Господство мажоритарной системы предполагает, что для получения голосов выборщиков третьи партии должны завоевать не просто определенное количество голосов по всей стране, а географически концентрированную в каком-либо округе поддержку большинства избирателей. А это означает, что если третья партия и одержит победу в том или ином округе, или даже штате, она все же останется местным явлением.

В ряде стран существует смешанная мажоритарно-пропорциональная система. Так, в ФРГ одна половина состава бундестага избирается на основ мажоритарной системы в один тур, а другая — на основе пропорциональной системы. В Австралии палата представителей формируется по мажоритарной системе абсолютного большинства, а сенат — на системе пропорционального представительства. При этом отмечено, что мажоритарная система в один тур способствует установлению двухпартийности, пропорциональная система, наоборот, многопартийности, а мажоритарная в два тура — объединению партий в коалиции.

2 Общая характеристика государства

Как правило, само понятие «государство» используется в двух значениях. Так, когда говорят, например, о вмешательстве государства в экономическую жизнь или же за что-то оно подвергается критике, то речь идет об институтах и должностных лицах, составляющих в совокупности систему управления. А когда говорят, что Франция, Великобритания, Россия являются государствами, то имеется в виду, что они составляют человеческие сообщества особого типа, особым образом организованные нации, обладающие суверенитетом. Очевидно, что эти два значения тесно связаны между собой: государство в первом смысле управляет государством во втором смысле.

Государство организует и формализует мир политического. Оно является носителем политической власти, которая приведена в институционализированную форму и в этом качестве играет определяющую роль в реализации отношений власти. Государство представляет собой базисную структуру правления и порядка в обществе. Это — институт, призванный коллективно ограничивать индивидуальные интересы и страсти и тем самым обеспечивать контролируемую и упорядоченную свободу перед лицом возможного злоупотребления силой, хаоса и беспорядков. Оно тесно связано с такими вещами, как механизмы, структуры, учреждения, юрисдикция, власть и властные отношения, права, комплекс систематизированных отношений и т.д.

Государство включает систему, или вернее, машину управления — правительство, состоящее из конкретных органов и лиц, занимающих официальные должности и осуществляющих власть от имени государства. Высшие органы государственной власти в лице главы государства и его аппарата, правительства, парламента и судебных органов в совокупности играют роль управляющей подсистемы, составные компоненты которой связаны между собой сложными функциональными отношениями. Они принимают решения общенационального значения, обязательные для исполнения как всеми без исключения звеньями государственного аппарата, так и гражданами. Каждый из высших органов государственной власти имеет реальную структурно-функциональную определенность, установленную конституцией, обладает известной самостоятельностью по отношению друг к другу. Это вытекает из самого принципа разделения властей на три самостоятельные ветви — законодательную, исполнительную и судебную. В этом качестве каждый из них выступает как самостоятельная субсистема в отношении общей управляющей системы.

Ключевыми особенностями современного государства являются: централизация политической власти, единые механизмы административного управления, постоянные профессиональные армии, легитимизация власти через институт представительства и др. На протяжении всего XX столетия происходило неуклонное расширение инструментария политики государства в экономической и социальной сферах, что вело к дальнейшему увеличению его роли в общественной жизни.

Современное государство есть одновременно и арена политической борьбы за власть и ставка последней. Государственная идея — комплекс формализованных, догматизированных политико-правовых норм, правил, установок. В целом можно согласиться с Г.Алмондом, который характеризовал государство как нормативный центр политической системы, ее предел и оправдание. При таком подходе политику можно было бы определить как государственное осуществление общего блага, хотя при этом допускаются негосударственные и неполитические формы осуществления общего блага. Зачастую государство не без оснований рассматривается как институциональный аспект политического взаимодействия людей, составляющих то или иное общество. Более того, государство есть в некотором роде наиболее высокоорганизованная форма политического сообщества.

Ключевая роль государства в мире политического помимо всего прочего, как выше указывалось, проявляется и в том, что именно вокруг него как выразителя интересов всего общества, группируются все остальные политические институты, борьба между различными социально-политическими силами разворачиваются прежде всего за завоевание государственной власти и рычагов государственного управления. Государство по своему существу призвано обеспечить целостность и единство институтов и учреждений, выполняющих разнообразные функции управления. Например, политические партии, избирательная система, система представительства и т.д. немыслимы взятые сами по себе вне их связи с государством. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных категорий и группировок граждан в политической системе, то государство призвано выражать всеобщий интерес, оно есть главный инструмент реализации власти, главный субъект суверенитета.

Билет № 17.

Политические партии в Донбассе.

Формы национального государственного устройства и их характеристика.

1

Либеральная партия (Иванов Василий Владимирович)Конгресс украинских националистов (Олийнык Мария Васильевна)Народный рух (Хованский Евгений Анатольевич)ВО «Батькивщина» (Матейченко Константин Владимирович)ВО «Свобода» (Славгородский Игорь)Европейская партия (Антип Петр Иванович)УДАР (Фирсов Егор Павлович)«Женщины за будущее» (Горова Людмила Александровна)Украинский выбор (Мазолевский Михаил Владимирович)За Украину (Меланченко Александр Иванович)Партия защитников Отечества (Прилепский Виктор Владимирович)Гражданская позиция (Анастасьев Сергей Николаевич)Политическая партия «Зелёные» (Кравченко Анатолий Васильевич)

2По конституционному определению «Украина есть суверенное и независимое, демократическое,  социальное,   правовое   государство». Демократический характер украинского государства конституционно закрепляется через республиканскую форму правления и принципы народного суверенитета: «Украина является республикой. Носителем суверенитета и единым источником власти в Украине есть народ» и деления власти: «Государственная Власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.».Вышестоящими органами государственной власти в Украине есть глава государства – Президент, общенациональный представительный орган законодательной власти – Верховная Рада, коллегиальный орган  исполнительной власти –  Кабинет Министров  и  высшие суды –  Конституционный   Суд,   Верховный   Суд   и   Высший Хозяйственный Суд.Форму государственного правления в Украине Конституция определяет лишь в наиболее общей форме, провозглашая ее республикой. Та или другая форма республиканского правления – президентская, парламентарная или смешанная – в Конституции конкретно не определяется. Вывод о ней можно сделать на основе анализа полномочий вышестоящих органов государственной власти и их соотношение, прежде всего относительно такого важного признака формы государства, как способ формирования и функционирование правительства.Относительно способа формирования и функционирование правительства Украина в годы независимости эволюционировала сначала от парламентарно-президентской до президентской, а потом – к президентско-парламентской форме правления. Если в первые года независимости основной состав правительства определялся парламентом, то Конституционный Договор между Верховной Радой и Президентом от 8 июня 1995 г. ввел президентскую форму республиканского правления, провозгласив Президента «главой государства и главой государственной исполнительной власти Украины» (это главный признак президентской республики) и определив, что он «как глава государственной исполнительной власти осуществляет эту Власть через возглавляемые им Правительство – Кабинет Министров Украины – и систему центральных и местных органов государственной исполнительной власти»  и «назначает Премьер-министра Украины, формирует новый состав Правительства Украины –Кабинет Министров Украины» «.Согласно  действующей Конституции, «Президент Украины является главой государства…» и не только «назначает по согласию Верховной Ради Украины Премьер-министра Украины; прекращает полномочие Премьер-министра Украины и принимает решение о его отставке», а и «назначает по представлению Премьер-министра Украины членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях», «образовывает, реорганизовывает и ликвидирует по представлению Премьер-министра Украины министерства и другие центральные органы исполнительной власти…». Такие полномочия Президента свидетельствуют о тех, что он фактически является главой государственной исполнительной власти, хотя формально Конституция этого не признает. Реально в Украине существует дуализм исполнительной власти, который оказывается в ее делении между Президентом и Премьер-министром за доминирующей роли главы государства.За Конституцией, «единым органом законодательной власти в Украине есть парламент – Верховная Рада Украины». К полномочиям Верховной Ради относительно формирования и функционирование правительства принадлежать: «рассмотрение и принятия решения относительно одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины», «предоставление согласия на назначение Президентом Украины Премьер-министра Украины», «осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины». Верховная Рада также «может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия Кабинетные Министров Украины», а «принятие Верховной Радой Украины резолюции недоверия Кабинетные Министров Украины имеет следствием отставку Кабинета Министров Украины». Такое распределение полномочий относительно Кабинета Министров между Президентом и Верховной Радой, за который правительство формируется главой государства, а судьба парламента в этом процессе сводится к предоставлению согласия на назначение Президентом Премьер-министра, определяет введенную в Украине форму государственного правления как смешанную, причем именно как президентско-парламентскую, а не наоборот – парламентарно-президентскую.Соответственно  этой форме правления в Украине введенная двойная политическая ответственность правительства: Кабинет Министров несет политическую ответственность и перед Президентом, и перед Верховной Радой, которые могут отправить его в отставку. Тем не менее Президент никаким образом не отвечает за действия исполнительной власти, поскольку формально не признается ее главой, а Кабинет Министров не имеет никаких средств влияния на Верховную Раду, поскольку формируется внепарламентским путем и не опирается на партийное большинство в парламенте. Это послужило причиной нестабильности правительства в частности. Внедряя президентско-парламентскую форму правления, в Украине не удалось реализовать ее основное преимущества – обеспечение стабильности правительства.Благодаря смешанной форме правления Президент Украины имеет довольно широкие  полномочия.  Кроме  имеющихся у главы государства в президентской республике полномочий, Конституция дала ему право законодательной инициативы в Верховной Раде, причем «законопроекты, определенные Президентом Украины как неотложные, рассматриваются Верховным Советом Украины вне очереди», а также право роспуска парламента: «Президент Украины может досрочно прекратить полномочие Верховной Ради Украины, если на протяжении тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться».Поскольку представленные в Верховной Раде политические партии не берут участия в создании правительства, которое формируется внепарламентским путем, то им нет потребности объединяться в большинство с целью создания правительственной коалиции, на которую мог бы опираться Кабинет Министров.Создание стойкого и эффективно действующего большинства в Верховной Раде затрудняется также рядом ее формированием. За действующим избирательным законодательством одна половина с 450 народных депутатов избирается в одномандатных избирательных округах за мажоритарной системой относительного большинства, а вторая – в едином общегосударственном многомандатном избирательном округе за пропорциональной системой. Такой порядок случается в демократических государствах. Однако в отличие от других государств в Украине народные депутаты, избранные в одномандатных избирательных округах за мажоритарной системой, не связанные в Верховной Раде ни партийной, ни фракционной дисциплиной, ведут себя там на собственное усмотрение и отстаивают не столько общественные, сколько узкогрупповые и персональные интересы.Не лучше обстоят дела и с теми народными депутатами, которые избраны к Верховной Ради за партийными списками. Хотя попали они в парламент благодаря партиям, тем не менее не несут никакой ответственности ни перед самыми партиями, ни перед их парламентскими фракциями и могут свободно переходить с одной фракции в другую, искать выгоды. Такая практика неприемлемая для демократических государств, в некоторых из них в случае оставления партийной фракции избранный по партийному списку депутат теряет мандат.Парламент, депутаты которого не связаны партийной дисциплиной, является объединением разнонаправленных групповых и персональных интересов и отстаивает не столько общенациональные, сколько групповые интересы. Он есть неуправляемым и фактически неструктурированным. В нем тяжело сформировать постоянное большинство, поэтому решения принимаются ситуативным большинством. Руководство фракций становится заложником членов фракций, поскольку те могут свободно их оставлять, ставя под угрозу самое существования фракции.По форме государственного устрою Украина является унитарным государством. Систему ее административно-территориального устрою составляют: Автономная Республика Крым, области, районы, города, районы в городах, поселка и села. Города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется законами Украины. Автономная Республика Крым является неотъемлемой составляющей Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопрос, который принадлежать к ее ведению. АРК имеет собственную Конституцию, яку принимает Верховная Рада АРК и утверждает Верховная Рада Украины. Нормативно-правовые акты Верховной Ради АРК и решение Ради Министров АРК не могут противоречить Конституции и законам Украины и принимаются соответственно  Конституции Украины, законов Украины, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины и на их выполнение.Вывод: Организация государственной власти в Украине, особенно законодательной ветви, нуждается в серьезном усовершенствовании. Важным шагом в этом направлении было бы формирование Кабинета Министров на основе парламентского большинства, которое предоставляло бы смыслу ее созданию.Необходимость создания большинства и обеспечение стабильности правительства, в свою очередь, будет требовать усиления партийно-политической структурированности парламента, а в связи с этим – изменений в избирательном законодательстве, наиболее вероятным вариантом которых является переход к сугубо пропорциональной избирательной системе. Однако сами по себе такие изменения не будут гарантировать повышения эффективности государственной власти

Билет № 18.

Принципы строения тоталитарного государства. Партия и государство при тоталитаризме.

Предназначение политической идеологии.

1Тоталитари́зм (от итал. totalitario) — политический режим, характеризующийся крайне широким (тотальным) контролем государства над всеми сторонами жизни общества. Целью такого контроля над экономикой и обществом является их организация по единому плану. При тоталитарном режиме всё население государства мобилизуется для поддержки правительства (правящей партии) и его идеологии, при этом декларируется приоритет общественных интересов над частными. Организации, чья деятельность не поддерживается властью, — например,профсоюзыцерковь, оппозиционные партии — ограничиваются или запрещаются. Роль традиции в определении норм морали отвергается, вместо этого этика рассматривается с чисто рациональных, «научных» позиций.

Теория тоталитаризма исходит из того, что фашизм и советский режим 1930—40 гг. имели в своей основе много общего — с точки зрения их идеологических противников (либераловсоциал-демократов, христианских демократов, анархистов и т. д.) — и вместе с тем качественно отличались от прежних диктатур. В силу этого обстоятельства, термин «тоталитаризм» не является точным синонимом тирании, и потому его не вполне корректно применять к деспотичным режимам, существовавшим до XX века. Попытки дать краткое определение этому понятию делались специалистами по сравнительной политологии неоднократно, однако всякий раз приводили к серьёзным трудностям. Современное определение тоталитаризма носит эмпирический характер и рассматривает его как совокупность общих черт сталинского и фашистского режимов. Отсюда оказывается возможным сформулировать основные признаки тоталитаризма.[1]

К тоталитарным обычно относят режимы Гитлера в ГерманииСталина в СССРМуссолини в Италии, Энвера Ходжи в Албании, «красных кхмеров» в Кампучии, иногда авторитарно-консервативные режимы, — например, Франко в Испании, Мао в Китае, Пиночета в ЧилиСапармурада Ниязова в Туркменистане, и др.

В своей работе «Тоталитарная диктатура и автократия» (1965 г.) Карл Фридрих и Збигнев Бжезинский, на основе сравнения сталинского СССР, нацистской Германии и фашистской Италии, сформулировали ряд определяющих признаков тоталитарного общества:[6]

Наличие одной всеобъемлющей идеологии, на которой построена политическая система общества

Наличие единственной партии, как правило, руководимой диктатором, которая сливается с государственным аппаратом

Крайне высокая роль государственного аппарата, проникновение государства практически во все сферы жизни общества

Отсутствие плюрализма в средствах массовой информации

Большая роль государственной пропаганды, манипуляция массовым сознанием населения

Отрицание традиций, в том числе традиционной морали, и полное подчинение выбора средств поставленным целям (построить «новое общество»)

Массовые репрессии и террор со стороны силовых структур

Уничтожение индивидуальных гражданских прав и свобод

Централизованное планирование экономики

Почти всеобъемлющий контроль правящей партии над вооружёнными силами[7]

Приведённый перечень не означает, что всякий режим, которому присуща хотя бы одна из указанных черт, следует относить к тоталитарным. В частности, некторые из перечисленных черт в разное время были также свойственны демократическим режимам. Аналогично, отсутствие какого-то одного признака не является основанием для классификации режима как нетоталитарного. Однако первые два признака и в несколько меньшей степени следующие четыре, по мнению исследователей тоталитарной модели, являются её наиболее яркими характеристиками.[3]

Отправной точкой тоталитарной модели является декларация некой высшей цели, во имя которой режим призывает общество расстаться с всеми политическими, правовыми и общественными традициями. Изучение модели показало, что после подавления традиционных общественных институтов, людей легче сплотить в единое целое и убедить пожертвовать любыми другими целями ради достижения главной. Доминирующая в этих странах идеология объясняла выбор средств, трудности, опасности и т. п. в терминах всё той же цели и обосновывала, почему государству нужны практически неограниченные полномочия. Результатом было обеспечение массовой поддержки режима, подавляющего любое инакомыслие.

В отличие от полицейского государства, в котором меры по поддержанию порядка проводятся согласно установленным процедурам, в тоталитарных режимах у правоохранительных органов была широкая свобода действий, что обеспечивало их непредсказуемость и подконтрольность руководству страны. Поскольку, согласно тоталитарной модели, стремление к высшей цели было идеологической основой всей политической системы, о её достижениии никогда не могло быть объявлено. Это означало, что идеология занимала подчинённое положение по отношению к лидеру страны и могла им свободно трактоваться по ситуации.

Другим выводом теории является обоснование организованного и масштабного насилия против определённой многочисленной группы (например, евреев в нацистской Германии или кулаков в сталинском СССР). Эта группа обвинялась во враждебных действиях против государства и в возникших трудностях.

.

2 Политическая идеология

Многие политические партии основывают свои политические действия и предвыборную программу на какой-либоидеологии. В социальных исследованиях политическая идеология — это определенный этический набор идеалов, принципов, доктринмифов или символов определённого общественного движенияинститутасоциального класса или же большой группы, которые объясняют как общество должно быть устроено и предлагают некоторые политические и культурные проекты определённого общественного порядка. Политическая идеология в значительной степени сосредотачивается на вопросах распределения политической власти и вопросу с какой целью она должна быть использована. Некоторые партии следуют определённой идеологии очень чётко, а другие могут иметь широкий набор взглядов, взятых из разных групп идеологий, но не следовать какой-то конкретной из них. Популярность идеологии зависит отчасти от моральных авторитетов.

Политические идеологии имеют два измерения:

Цели: Как общество должно быть организовано.

Методы: Самый подходящий способ достижения этой цели.

Идеология является набором идей. Как правило, каждая идеология состоит из определенных идей о том какая форма правления является лучшей (например, демократияавтократия и т. д.) и какая экономическая система лучше (например, капитализмсоциализм и т. д.). Иногда одно и то же слово используется для идентификации как идеологии, так и одной из его основных идей. Например, «социализм» может относиться к экономической системе, или же он может относиться к идеологии, которая поддерживает эту экономическую систему.

Идеологии также идентифицируют себя по их положению на политическом спектре (как левыецентристские илиправые), хотя очень часто такое разделение является противоречивым. Наконец, идеологии следует отличать от политических стратегий (например, популизма) и от отдельных позиций, на которых может быть построена партия (например, оппозиция евроинтеграции или легализация марихуаны).

Основные идеологии

Анархизм

Коммунизм

Консерватизм

Защита окружающей среды

Феминизм

Либерализм

Национализм

Религиозные идеологии

Социализм






map