учебное пособие МПиП



МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (ННГАСУ)

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

Кафедра экономического анализа и управления недвижимостью

Е. Н. Малыгина

Макроэкономическое планирование и прогнозирование

Утверждено редакционно-издательским

советом университета

в качестве учебного пособия

Нижний Новгород – 2013

ББК 65

Малыгина Е.Н. Макроэкономическое планирование и прогнозирование: Учебное пособие. – Н.Новгород: Нижегород. гос. архит.- строит. ун-т, 2013. – 109 с.

ISBN

В пособии дается представление о методах макроэкономического планирования и прогнозирования в течение различных временных интервалов; рассматриваются вопросы государственного макроэкономического регулирования; определена концепция устойчивого развития и механизм её реализации.

ББК 65

ISBN © Малыгина Е.Н.

© ННГАСУ, 2013

Содержание

Становление предмета и метода макроэкономического планирования и прогнозирования…………………………………………………………………………4

Сущность и принципы макроэкономического планирования и прогнозирования…………………………………………………………………4

Возникновение макроэкономического планирования и прогнозирования….5

Современные подходы к макроэкономическому планированию и прогнозированию…………………………………………………………………8

Национальные модели экономики…………………………………………………..12

Шведская модель экономики…………………………………………………13

Американская модель экономики…………………………………………….13

Японская модель экономики………………………………………………….13

Российская  модель экономики………………………………………………13

Особенности макроэкономического планирования и прогнозирования в условиях командной экономики………………………………………………………15

Становление командной экономики. Планирование на базе отраслевых проектировок…………………………………………………………………………15

Административные монополии……………………………………………….16

Дефицит и его формы…………………………………………………………..17

Этапы развития и реформирования командной системы, причины её кризиса и краха………………………………………………………………………………..18

Переход к комплексному, многовариантному планированию………………22

Основные этапы возникновения институтов рынка в постсоветской России…23

Этапы реформирования прав собственности…………………………………23

Эволюция институтов прав собственности …………………………………..24

Особенности планирования и прогнозирования в переходный период…….26

Микроэкономические основы макроэкономического прогнозирования……….28

Домохозяйства как субъекты рыночной экономки…………………………28

Фирмы в переходной экономике: приватизации и реструктуризация……30

Приватизация: цели, методы и непосредственные результаты……………32

Постприватизационное развитие корпоративного управление: поиск эффективного собственника…………………………………………………………34

Инвестиционные модели……………………………………………………..36

Рынки в переходной экономике……………………………………………..38

Роль конкуренции: теория и практика………………………………………39

Современные тенденции развития конкуренции в российской экономике.40

Изменение концентрации на российских рынках под воздействием слияний……………………………………………………………………………….43

Основные характеристики естественных монополий, и их особенности в переходный период………………………………………………………………….46

Макроэкономическое регулирование………………………………………………47

Производство общественных благ……………………………………………..47

Антимонопольное регулирование……………………………………………..48

Антиинфляционная политика России…………………………………………48

Национальная экономическая безопасность…………………………………..50

Денежно-кредитная и фискальная политика…………………………………..51

Государственный бюджет и государственный долг………………………….52

Политика стабилизации экономики в современных условиях………………55

Коррупция……………………………………………………………………….58

Макроэкономическое регулирование в условиях рыночной экономики……62

Модель Хотеллинга-Даунса на примере России…………………………..63

Взаимосвязь политического и экономического монополизма: административный ресурс………………………………………………………….65

Макроэкономическое планирование и прогнозирование в условиях глобализации экономики……………………………………………………………………………….67

Структура и закономерности развития мирового хозяйства……………..….67

Россия в международном разделении труда………………………………….69

Регулирование внешнеэкономической деятельности: основные направления, механизмы и инструменты………………………………………………………….71

Свободные экономические зоны. Типы, принципы и условия формирования особых экономических зон в России……………………………………………….73

Государственное регулирование свободных экономических зон и перспективы их развития……………………………………………………………76

Концепция устойчивого развития и механизм её реализации……………………79

Источники экономического роста……………………………………………..79

Государственная политика, стимулирующая экономический рост………….81

Экономическое развитии и технологии……………………………………….83

Парадигма равновесия и развития на макроуровне………………………….85

Модели эволюционной деградации и развития макроэкономических систем…………………………………………………………………………………86

Теоретические основы устойчивого развития экономики России…………88

Индикаторы и индексы устойчивого развития………………………………89

Прогнозирование национальной экономики……………………………………..91

Прогнозирование структуры экономики……………………………………..91

Прогнозирование экономики: отраслевой и региональный аспекты………93

Методы прогнозирования………………………………………………………..98

Научные основы методологии прогнозирования и планирования………98

Методы прогнозирования и планирования………………………………..99

Система «затраты-выпуск», межотраслевой баланс…………………..….101

Глоссарий………………………………………………………………………………105

Список литературы…………………………………………………………………….108

Становление предмета и метода макроэкономического планирования и прогнозирования

Сущность и принципы макроэкономического планирования и прогнозирования

Для того чтобы управлять будущим, человечество создало определенные механизмы, которые в экономической науке называются – макроэкономическое планирование и прогнозирование.

Планирование — процесс разработки планов развития экономических объектов разного уровня. В широком смысле слова включает также процессы организации осуществления планов, корректировки планов и контроля за их выполнением. Прогнозирование – это получение информации о будущем; это предвидение, основанное на определенных данных.

Планы и прогнозы на общегосударственном уровне предусматривают проблемы относительно страны в целом, т.е. наиважнейшие пропорции развития народного хозяйства, приоритеты и программы.

Основным звеном государственного регулирования является макроэкономическое планирование — определение стратегических направлений развития народного хозяйства.

Основными принцами макроэкономического планирования являются:

— изучение социально-экономических процессов в государстве, определение конкретных объектов государственного влияния и выбор путей и средств этого влияния;

— информирование субъектов рыночных отношений о перспективах и прогнозах социально-экономического развития государства (региона);

— применение экономических регуляторов и нормативов, обязательных для всех субъектов рыночных отношений;

— реализация прямого влияния на хозяйствующие субъекты через средства государственного бюджета.

Макроэкономическое прогнозирование — выявление и анализ закономерностей и тенденций развития национальной экономики, предсказания изменений в ней и создания научной базы для экономической политики и государственного регулирования экономики.

Основными принцами макроэкономического прогнозирования являются:

— принцип научной обоснованности, который означает, что прогнозирование базируется на системных знаниях о закономерностях развития экономики; учитывает реалии экономической, политической и социальной жизни страны, отечественный и мировой опыт, а также использует систему научных методик и методов.

— принцип системности рассматривает национальную экономику, с одной стороны, как единый объект, а с другой — как совокупность самостоятельных направлений (блоков) прогнозирования. Составляющими макроэкономического прогноза являются прогнозы развития: отдельных больших сфер и подсистем экономики (финансов, денежного обращения, цен, и т.д.); отраслей и подотраслей; видов производства; природных ресурсов (земельных, водных, энергетических, полезных ископаемых и т.д.); трудовых ресурсов; научно-технические; социальные (занятости, доходов, уровня жизни и т.д.); внешнеэкономические; экологические; региональные; демографические; политологические и тому подобное.

— принцип адекватности (соответствия) значит, что прогноз как теоретическая модель (обобщение) может достаточно полно и точно отображать реальные процессы национальной экономики.

— принцип многовариантности (альтернативности) предусматривает разработку не одного, а нескольких (минимум трех) вариантов будущего развития национальной экономики. Варианты прогноза: пессимистический — отображает нижний предел возможного развития национальной экономики (за доминирование негативных факторов влияния); оптимистичный — показывает возможный верхний предел (за доминирование позитивных факторов); сдержанный (средний) — очерчивает самую достоверную траекторию будущего развития.

— принцип целенаправленности — прогнозирование развития конкретного объекта (национальная экономика в целом или отдельный ее элемент) и определения тенденций и закономерностей его развития для решения конкретных народнохозяйственных заданий. Цели прогнозирования определяются общественными потребностями, порожденными определенными социально-экономическими, политическими, демографическими, научно-техническими и другими факторами.

— принцип рентабельности (эффективности) — определение стоимости аналитической подготовки прогноза и его результативности, уравновешивания экономии с эффективностью, качества со своевременностью. Прогноз должен быть точным, полным и реальным. Важным его правилом является: минимизация входных данных при их аналитической значимости и максимизация выходных данных.

1. 2. Возникновение макроэкономического планирования и прогнозирования

Принципы государственного регулирования тех или иных процессов были характерны для экономики с самого начала её истории. В колониальный период контроль над экономической деятельностью осуществлялся на национальном, религиозном, региональном и местном уровне в виде лицензирования деятельности предприятий с целью контроля выплаты налогов, обеспечения качества продукции и установления цены. Широко применялось создание общественных фондов для развития путей сообщения, банковской сферы, промышленного производства и т.д. Вмешательство государства в экономику принимало формы: регулирования, регламентирования, дотаций и привилегий, прямых правительственных инвестиций в особо важные для национальной экономики компании.

До второй половины XIX века на первом этапе формирования свободной конкуренции, функции государства сводились к обеспечению условий для функционирования рыночной экономики. Рыночная организация экономики, с одной стороны, предполагала безусловную свободу экономического выбора и разгосударствления экономики и социальных процессов. С другой стороны, государство обязано было выполнять ряд функций, призванных обеспечить жизнеспособность и эффективность экономической системы.

В 1929-1933 гг. передовые капиталистические страны охватил мировой экономический кризис. Он наглядно отразил изъяны свободного рынка — когда рыночный механизм был не способен эффективно распределить ресурсы — и необходимость выработки системы мер по активному государственному вмешательству в экономику (производство общественных благ, защита конкуренции, пресечение асимметричной информации, сглаживание макроэкономических колебаний, политика поддержания доходов).

Именно в этот период времени английским учёным Дж. М. Кейнсом была сформулирована концепция государственного регулирования экономики, основные положения которой он осветил в работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936г).

Кейнс обосновал необходимость государственного вмешательства в экономику, разработал основные принципы, формы и методы механизма регулирования.

Экономическая политика государства включает:

— правовые методы государственного регулирования (разработка и утверждение законов и нормативных актов);

— административные методы — через систему специальных инспектирующих органов и законодательные акты;

— экономические методы: прямые — непосредственные финансовые влияния в определённые сферы экономики; косвенные — путём реализации бюджетно-кредитной, бюджетно-налоговой, земельной и т.д. политики государства.

В США за применением элементов планирования и в первую очередь разработки различных целевых программ, правительство обратилось в период выхода из «Великой депрессии» 30-х годов XX века. Разработка целевых программ в области сельского хозяйства позволила снизить социальную напряженность в обществе за счёт производства в достаточном количестве продуктов питания и снижения уровня цен на продовольствие, активизацию правительства и других отраслей, обеспечивающих максимальную занятость населения.

На протяжении всего XX века важным стабилизирующим фактором экономики стало увеличение государственного бюджета. Так если в 1929 году до экономического кризиса закупки федеральным правительством США составляли 1% ВНП, то к началу кризиса 1974 года — 10% ВНП. То есть, роль правительства в экономике перестала быть второстепенной. Функционирование и жизнеспособность экономики стали немыслимы без вмешательства государства в экономику.

Как уже отмечалось, первые плановые элементы появляются на Западе только в 30-е гг., в то время как в СССР широкая дискуссия об основных принципах, формах и методах централизованного планирования развернулась ещё в 20-е гг. Именно в этот период была сформирована общетеоретическая база централизованного государственного планирования.

Проблема планирования рассматривалась в различных аспектах: и как одна из основных форм государственно-монополистического регулирования экономики, и как способ координации совместной деятельности между правительством и частным предпринимательством, и, наконец, даже как альтернатива рынку.

Необходимость макроэкономического планирования, была обусловлена макроэкономической неустойчивостью, усилением степени интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики, ростом доли правительства в использовании ВНП, загрязнением окружающей среды и другими немаловажными факторами.

До 70-х гг. XX века западные страны осуществляли прогноз посредством национальных моделей прогнозирования. В середине 1970-х гг. начинают создаваться макроэкономические модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики ряда стран, регионов и всего мира. Впервые они стали разрабатываться в США. Так, модель «ЛИНК» включает 10 национальных моделей (9 европейских стран и Японию). При разработке будущего мировой экономики Организация Объединенных Наций (ООН) использовала макроэкономическую модель В. Леонтьева, состоявшую из 15 взаимосвязанных региональных моделей.

Каждая страна, с учетом специфики национальной экономики, использует определенные подходы в прогнозировании и планировании экономических и социально значимых процессов, постоянно совершенствуя эти модели, применительно к изменяющимся условиям как внутри страны, так и на мировой экономической авансцене.

Современные подходы к макроэкономическому планированию и прогнозированию

На протяжении многих десятилетий макроэкономическое планирование зарубежными исследователями противопоставлялось централизованному планированию, а рынок — плану. Считалось, что для развитых капиталистических стран, использующих систему рыночных отношений, присуще макроэкономическое планирование, а советской экономике — централизованное. При этом особая роль централизованного планирования виделась в том, что посредством составления и реализации текущих и перспективных планов в жизнь воплощались приоритеты и решения государственных органов управления и директив правящих партий.

Несмотря на то, что за последние годы произошли радикальные изменения в экономике и политике бывших социалистических стран, отношение к централизованному планированию осталось прежним: оно отождествляется с командно-административной системой хозяйствования. Переход к рыночной структуре экономики  ассоциируется с обязательным разрушением системы централизованного планирования. Это рекомендуют странам, переходящим к рыночной экономике, и Международный валютный фонд, и Международный банк реконструкции и развития. Причем эти рекомендации превращаются в обязательные условия в случае обращения за кредитами. Правительства данных стран принимают документы и программы реформ, по которым координирующим и регулирующим механизмом экономики должен стать рынок, а не план.

Между тем планирование национальной экономики осуществляется ныне как в развитых, так и в развивающихся странах. Любая экономическая деятельность нуждается  в планировании, т.к. позволяет четко координировать действия, распределять ресурсы и добиться желаемых результатов в оптимальные сроки. Планирование необходимо для того, чтобы преодолеть дефицит на частном рынке и гарантировать, что расхождение между частной и общественной выгодой может быть компенсировано или сокращено с помощью государственного регулирования.

В современной рыночной экономике нет единой модели планирования, которая была бы пригодна для всех экономических систем. Ключевые факторы, определяющие вид планирования, зависят от соотношения государственного и частного влияния на общественно-политические и социально-экономические  процессы. В современной зарубежной литературе выделяются следующие типы макроэкономического планирования: директивное (административно-командное), индирективное,  регулятивное, индикативное и стратегическое.

Директивное (административно-командное) планирование, как правило, свойственно социалистической системе.

Индирективное планирование также базируется на ведущем месте государственной собственности на средства производства. Государственное управление и в данном случае реализует в планах свою стратегию и приоритеты, но набор средств реализации планов более широк. В качестве экономических регуляторов здесь используются цены, ставки процента, налоги, кредиты, валютные курсы и т.д. Хозяйственным звеньям, не справившимся с планом, уже не грозит административное наказание, хотя приходится отказываться от приоритетов в формировании фондов экономического стимулирования, первоочередности выделения государственных ресурсов и т.д. Для реализации индирективных планов требуется не только активное содействие хозяйственным единицам, но и придание соответствующей значимости экономическим параметрам, которые имитируют конкуренцию и деятельность рынка. На данный тип планирования тоже распространяются недостатки, свойственные директивному планированию.

Регулятивное планирование характерно для смешанной экономики. На хозяйственной арене в данном случае выступают два главных субъекта: государство и частный сектор экономики. При этом доли государственной и частной собственности либо одинаковы, либо один из секторов является преобладающим, но урезан другим сектором. В такой системе взаимодействуют план и рынок, при этом государственный сектор спланирован централизованно, а частный — индивидуально. Государственный сектор воздействует на частный и направляет его развитие посредством налоговой и кредитной систем. Частный сектор оказывает содействие государственному в выполнении плановых нормативов. Взаимодействие между государственным и частным секторами может осуществляться как на основе обязательного соблюдения рычагов экономического механизма, так и на договорных принципах.

Промежуточную позицию между государственным и частным секторами может занимать кооперативный сектор. Если он будет спланирован централизованно, то в случае господства в нем частной собственности планирование может носить индикативный характер. Однако в случае наличия смешанной экономики субъект государственного управления выполняет функции главного координатора национальной экономики. План и рынок  выполняют разные функции. Т.е. участники рынка могут действовать обособленно, государство вынуждено выносить хозяйственные решения с учетом рыночного механизма не только по отношению к частному сектору, но и по отношению к своим собственным звеньям экономики. В результате этого товарное производство из формального превращается в реальное. При регулятивном планировании между планом и рынком формируется действительное разделение труда, в рамках которого и план и рынок способны компенсировать ошибки друг друга.

Индикативное планирование также типично для смешанного хозяйства, но цели планирования меняются. Плановые нормативы содержат здесь лишь общие контуры государственного прогноза, но могут включать более четкие ориентиры в области государственных расходов и капиталовложений, поэтому главной задачей индикативных планов выступает координация использования государственных ресурсов без вмешательства в оперативные действия предпринимателей. Макроэкономические показатели рассчитываются для того, чтобы они ориентировали частный сектор на достижение возможного объема производства, установление уровня цен на продукцию, давали возможность учитывать объем спроса на продукцию. План  выполняет здесь весьма скромную роль по отношению к рынку.

    Стратегическое планирование. Оно ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления социально-экономического развития страны. При этом правительство выбирает приоритеты развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно играть государство. Целью стратегического планирования является обеспечение экономического потенциала страны, достаточного для устойчивого развития национальной экономики. В промышленно развитых странах стратегическое планирование проявляется в большом внимании к развитию образования, науки, наукоемких отраслей промышленности.

Формирование смешанной экономики и ее движение к рынку требуют учета и использования всех возможных типов планирования исходя из их рациональной целесообразности по отношению к народному хозяйству в целом или отдельным экономическим структурам.

Экономическое прогнозирование представляет собой систему научных исследований о возможных направлениях будущего развития экономики и ее отдельных сфер. В макроэкономическом планировании оно играет особую роль, ибо дает возможность вероятностного видения исследуемого объекта в будущем. Научное прогнозирование выступает формой научного предвидения. Оно, как правило, предшествует разработке социально-экономических и научно-технических программ и планов.

В зависимости от сферы применения прогнозирование бывает социально-экономическое и научно-техническое. Социалъно-экономическое прогнозирование дает оценку возможным перспективам и изменениям экономических и социальных условий жизнедеятельности общества. Научно-техническое прогнозирование нацелено на разработку научных, технических и технологических средств реализации перспективных планов социально-экономического развития.

В зависимости от уровня управления прогнозирование подразделяется на народнохозяйственное, отраслевое (или региональное) и прогнозирование развития предприятий. Народнохозяйственное прогнозирование учитывает возможность оптимальной реализации цели производства, осуществления задач экономического развития. Отраслевое прогнозирование осуществляется в зависимости и с учетом роли отраслей, регионов в реализации перспективных планов макроэкономического планирования. Прогнозирование развития фирм, корпораций определяется с учетом передовых тенденций в экономическом и социальном аспектах, на основе новейших достижений техники и технологии производства.

По степени обоснованности прогнозирование делится на поисковое (исследовательское) и нормативное. Поисковое прогнозирование состоит в оценке перспективных тенденций развития объекта исследования. Нормативное связано с определением путей и сроков достижения желаемых состояний исследуемого объекта на основе сложившихся показателей.

Экономический прогноз должен дать объективное, достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях. Экономический прогноз может стать надежной основой для принятия государственных решений или посылкой для включения прогноза в макроэкономический план, придав тем самым ему директивный характер. Процесс составления экономического прогноза должен базироваться на определенных методологических принципах.

К числу методологических принципов прогнозирования следует отнести прежде всего принцип этапизации прогнозирования. Его сущность состоит в поэтапном решении задач составления прогноза.

Первым этапом должно служить предвидение того, что может произойти. Речь здесь идет о разработке поискового прогноза, отвечающего на вопрос о том, что может произойти в экономике, если, например, государственное воздействие на экономические процессы останется неизменным. Ответ на вопрос покажет, какие сферы экономики потребуют государственного вмешательства в случае, если прогноз придется реализовывать.

Следующим этапом выступает разработка нормативного, или целевого, прогноза.  Точное планирование требует научных, точно выверенных, дающих достоверную информацию расчетов. Основой для проведения такого рода расчетов должен служить разработанный на первом этапе поисковый прогноз.

Очередной этап по составлению прогноза связан с подготовкой для правительства предложений по набору конкретных мер государственного регулирования и воздействия на экономику. Государство может прибегнуть к налогам и налоговым льготам, процентам за кредит, порядку начисления амортизации и т.д., но оно может ввести и использовать и более действенные рычаги — бюджетные инвестиции, субсидии, дотации и др. Если возникает необходимость, могут быть введены определенные государственные ограничения, касающиеся материально-вещественных или иных потоков, — лицензии, квоты, а также контрактные государственные заказы.

Последним этапом прогнозной деятельности является корректировка нормативного прогноза с учетом реального действия выбранных экономических регуляторов.

Для современной внутриполитической обстановки нашей страны нельзя прибегать только к реализации одного прогноза, например экономического прогноза перехода к рынку, необходима проработка и составление политического прогноза, прогноза развития национальных суверенитетов, демографического и т.д. Комплексность в состоянии обеспечить большую надежность выполнения прогнозов. Для методологии современного прогнозирования характерным является то, что она должна быть тщательно адаптирована к новым для народного    хозяйства рыночным механизмам.

Национальные модели экономики

Шведская модель экономики

Шведская модель — это весь комплекс социально-экономических и политических реалий в стране с ее высоким уровнем жизни и широким масштабом социальной политики. Основными целями модели в течение длительного времени были полная занятость и выравнивание доходов.

Шведская модель отличается сильной социальной политикой, направленной на сокращение имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Здесь в руках государства находится всего 4% основных фондов, зато доля государственных расходов была в 80-х гг. на уровне 70% ВВП, причем более половины из этих расходов направлялось на социальные цели. Естественно, это возможно только в условиях высокой нормы налогообложения. Такая модель получила название «функциональная социализация», при которой функция производства ложится на частные предприятия, действующие на конкурентной рыночной основе, а функция обеспечения высокого уровня жизни (включая занятость, образование, социальное страхование) и многих элементов инфраструктуры (транспорт, НИОКР) – на государство.

Американская модель экономики

Американская модель — это либеральная рыночно — капиталистическая модель, предполагающая приоритетную роль частной собственности, рыночно — конкурентного механизма, капиталистических мотиваций, высокий уровень социальной дифференциации.

Американская модель построена на системе всемерного поощрения предпринимательской активности, обогащения наиболее активной части населения. Малообеспеченным группам создается приемлемый уровень жизни за счет частичных льгот и пособий. Задача социального равенства здесь вообще не ставится. Эта модель основана на высоком уровне производительности труда и массовой ориентации на достижение личного успеха.

Японская модель экономики

Японская модель характеризуется определенным отставанием уровня жизни населения (в том числе уровня заработной платы) от роста производительности труда. За счет этого достигается снижение себестоимости продукции и резкое повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке. Препятствий имущественному расслоению не ставится. Такая модель возможна только при исключительно высоком развитии национального самосознания, приоритете интересов нации над интересами конкретного человека, готовности населения идти на определенные материальные жертвы ради процветания страны.

Российская  модель экономики

Российская   экономика   относится   к   экономической   модели   переходного   периода   или   трансформационной   модели.

Экономике переходного типа свойственны некоторые специфические черты. Исходная точка – кризис, последующая трансформация экономических отношений. Характерны резкое обострение социально-экономических противоречий, интенсивное развитие новых форм одновременно с упадком и постепенным исчезновением старых экономических отношений. Например, быстрый рост частного сектора в наше время сопровождается трансформацией госпредприятий в фирмы, действующие по правилам рыночного хозяйства.

Главная негативная черта переходной экономики – отсутствие целостной, непротиворечивой и когерентной институциональной системы.

Во всех странах в переходный период происходят изменения, которые носят неизбежный характер и рассматриваются поэтому как закономерности. К ним относятся:

– изменение роли государства;

– макроэкономическая стабилизация;

– приватизация;

– трансформационный спад и структурные реформы;

– интеграция в мировое хозяйство.

Группы стран переходной экономики составляют:

а) Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, страны Балтии (с наибольшими темпами продвижения);

б) Россия, страны СНГ, Болгария, Румыния, Албания, Монголия;

в) страны Восточной Азии (Китай, Вьетнам).

Существуют разные концепции переходной экономики: эволюционный путь (концепция градуализма), «шоковая терапия». Концепция градуализма предполагает проведение реформ медленно и последовательно, причем источником рыночных преобразований выступает государство. Отличительная черта этого подхода – стремление государства смягчить экономические и социальные последствия реформ и избежать резкого снижения жизненного уровня населения. Примерами градуалистской политики являются Венгрия и Китай. Концепция «шоковой терапии» основана на идеях монетаризма – современного варианта либеральной рыночной теории. Стержень монетаристской доктрины – борьба с инфляцией. Основным инструментом антиинфляционной политики считается одномоментная либерализация цен и резкое сокращение государственных расходов. В наиболее последовательном виде «шоковая терапия» реализована в Польше в 1990–1991 гг. Но в той или иной степени доктриной «шоковой терапии» руководствовались почти все постсоциалистические страны.

Россию начала XXI в. нельзя отнести ни к какой из существовавших ранее экономических систем. Современный период развития страны характеризуется как переходный, а экономика – смешанной. К особенностям российской модели переходной экономики относятся следующие: государство располагает мощным госсектором в важнейших отраслях хозяйства; происходит постоянное перераспределение прав собственности при активном участии неэкономических факторов (государственных нормативных актов); финансовый капитал преобладает над промышленным; переход к рыночным отношениям осуществляется крайне неравномерно в различных отраслях (в денежно-кредитной сфере происходит быстрое приближение к уровню рыночных стран, а в сельском хозяйстве преобладают формы организации, свойственные административной системе); наблюдается неравномерный переход регионов к рыночной экономике; растет криминализация экономической жизни. Российская модель, основанная на сильной регулирующей роли государства, опирается на ряд долговременных факторов: преобладание добывающих отраслей, неконкурентоспособность большинства обрабатывающих отраслей, неэффективность сельского хозяйства.

В переходной экономике России госрегулирование заключается в выполнении двух групп функций:

– формирование рыночных отношений (создание правовой базы, демонополизация и стимулирование конкуренции, приватизация госсобственности);

– перераспределительные функции (корректировка несовершенства рыночных отношений при распределении материальных, финансовых ресурсов, доходов, обеспечение экономической стабильности и стимулирование экономического роста).

Положение государства кардинально меняется. Оно превращается в одного из участников экономического процесса, т. е. на него распространяются те же законы и правила экономического поведения, что и на частные компании. В силу исторически сложившихся норм и традиций выполнение этого требования – наиболее трудный элемент постсоциалистической трансформации.

Особенности макроэкономического планирования и прогнозирования в условиях командной экономики

Становление командной экономики. Планирование на базе отраслевых проектировок

Становление командной экономики проходило в четыре этапа:

Ноябрь 1917г. – весна 1918г. – захват большевиками политической власти в Петрограде и Москве, национализация земли, банков, транспорта, отделение национальных окраин бывшей Российской империи, начало гражданской войны.

Лето 1918г. – весна 1921г. гражданская война и иностранная интервенция, политика «военного коммунизма».

Весна 1921г. – 1928г. – период однопартийной диктатуры и НЭПа (новая экономическая политика).

1928г. – 1941г. «сталинские пятилетки» и репрессивный режим личности власти.

Для командно-административной системы характерна крайняя негибкость в принятии и исполнении решений. Механизм адаптации к новым условиям крайне несовершенен, быстрая реакция возможна только в условиях крайней опасности.

В довоенные и первые послевоенные пятилетки планирование осуществлялось на основе отраслевых проектировок. Определялись задания по важнейшим отраслям тяжелой промышленности (производству чугуна, стали, проката, электроэнергии и т.д.), и для их развития выделялись основные имеющиеся ресурсы. На удовлетворение нужд других отраслей шло то, что оставалось после решения первоочередных задач. Логика планирования полностью соответствовала возможностям и задачам периода индустриализации СССР и послевоенного восстановления разрушенного народного хозяйства.

Основными чертами характеризующими планирование как метод управления социалистическим хозяйством являются:

* во-первых, это централизованность, т. е. распределение заданий центральным государственным органом — Госпланом — или другими уполномоченными органами;

* во-вторых, — директивность, или обязательность для исполнения;

* в-третьих, — адресность, то есть доведение задания до конкретного предприятия-исполнителя. Кроме того, советские теоретики приписывали социалистическому планированию «научность» как фундаментальную особенность, противопоставляющую социалистическую экономику анархии капиталистического рынка, хотя на самом деле план был инструментом реализации политических и экономических установок государственной власти и как правило не учитывал объективных экономических пропорций и тенденций.

Административные монополии.

Административная монополия – это монополия, защищенная нормативно-правовыми актами, т.е. ее появлению способствовали не рыночные, а административные барьеры. Такие монополии, как правило, существуют, когда государство закрепляет за собой монопольное право производить или продавать какую-либо продукцию (военная техника, электроэнергия, алкогольная и табачная продукция и т.д.). Кроме этого к таким монополиям относят фирмы обладающие патентом на производство какой-либо продукции, так как их монопольное положение защищает законодательство об авторских правах.

С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке как один хозяйственный субъект, и между ними не существует конкуренции.

Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированным в мире. Доминирующей там была именно административная монополия, прежде всего монополия всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютная монополия государства на организацию и управление экономикой, которая основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства.

Дефицит и его формы.



Страницы: Первая | 1 | 2 | 3 | ... | Вперед → | Последняя | Весь текст




map